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關于提高陜西貧困地區農村基本公共服務水平的建議

中國人民政治協商會議陜西省委員會 發布時間:2019-01-24 00:00 【字體:

2017年國務院印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,其核心是全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務,以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,保障人民群眾得到基本公共服務的機會。黨的十九大報告也明確提出要加大公共服務供給,真正解決好人民最關心、最根本的利益問題,增強政府公共服務的供給能力,在共建、共享中提升公共服務質量。

陜西省各級政府在實現城鄉公共服務均等化方面做出了很大的努力,貧困地區農村公共服務的能力和水平極大提高,特別是深度貧困地區,在基礎條件薄弱、基礎設施建設難度大的情況下,為農村地區提供了大量的公共服務,村民所能享受的公共服務質量普遍提高。

義務教育階段的教學質量不斷提高,學校教學設施不斷更新,師資力量不斷加強,教學質量不斷提高,小學教育采取就近入學的方式,初中學生全部采取住宿制。高中階段的學生進入縣高中,統一寄宿制管理。醫療條件有效改善,多數村基本建成標準化的村衛生室,由鎮衛生院委派符合條件的村醫坐診,村衛生室配備常規醫療藥品,且由鎮衛生院統一采購統一配送。鎮級衛生院的醫護人員力量在逐步加強,醫療水平穩步提高。新農合新農保體系覆蓋率逐年提高,對農村五保戶、低保戶的保障措施實現了全覆蓋。

但是,陜西貧困農村公共服務取得巨大成績的同時,也存在一定的問題:縣域經濟基礎薄弱,導致貧困地區農村基礎設施建設面臨著較大的挑戰,存在建設成本高,建設周期長,資金缺口大的情況;在基本公共服務已經普及的前提下,村民需要的其他服務目前還沒有或無法提供,如村民需要的公共健身場地、村莊的公共廁所建設還沒有提到議事日程上來;村級組織缺乏財權,對于公共服務的提供,由上級政府進行決策,而村民或村組織的意見較少起作用,導致有些公共服務的決策沒有反映村民的訴求。

基于此,我們提出如下建議:

1.建立因地制宜的資金扶持制度,緩解深度貧困地區的資金短缺

政府相關部門在制定政策和進行轉移支付時,需要考慮地區差異和地理環境的差異。在政策法規允許的范圍內,對于基礎設施建設歷史欠賬嚴重的地區、基礎設施建設地理環境嚴峻的地區,進行政策傾斜,加大資金扶持力度,以便這類地區能加快基礎設施建設,為深度貧困地區的脫貧致富創造必要條件。

2.在公共服務的基礎設施已經建成的基礎上,提高公共服務的質量和水平,實現從有到優的轉變

隨著人們生活水平的提高,人們對公共服務質量和水平的要求也在提高。人們不再滿足于獲得基本的公共服務,更關注生活品質和服務細節上的提升,追求從少到多、從有到優的提升。所以宜居鄉村建設是一個系統工程,配套的公共設施需要全盤考慮并綜合設計。

3.在積極建設公共服務設施的基礎上,充分考慮到公共服務運行維護機制建設,實現從有到精的轉變

目前村級公共服務項目涉及到衛生保潔、污水處理等管護類便民類服務項目,這些服務和設施的維護運行,都需要持續的資金投入。但目前各級政府對于公共服務的供給存在著“重建設、輕運行”的現象,投資重點在建設,而對于維護運行的經費則考慮較少或沒有納入財政預算中。

在這樣的背景下,需要設計合理的公共服務運行資金多元化來源機制。此外通過循序漸進的方式選擇村民最需要的公共服務項目優先實現維護運行的良性機制,從而達到公共服務項目收益最大化的目標。同時要積極引導社會組織參與到鄉村公共服務中來,行政村通過購買服務的方式,獲得專業化、高效、低成本的公共治理服務。對于農村公共服務的水平,需要建立標準化的評價體系,通過建立科學的評價標準,對行政村組織提供公共服務的質量和水平進行評估,形成科學規范的農村公共服務評價體系,使對于行政村在公共服務維護運行方面的管理也有據可依。

4.鼓勵村鎮公共服務的提供由供給推動向需求推動轉變。

各級政府在對村鎮的公共服務決策前,需要充分考慮到將農戶作為需求主體,提供農戶參與公共決策的機會,提高其參與公共決策的能力和主動性。在實施基礎設施和公共服務項目的決策前,充分考慮村民的需求和意見,體現決策的民主化過程,從而使得基礎設施建設和公共服務供給,能在村民日常生活和農業建設中更大地發揮更好的積極作用。

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