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關于切實加強我省司法所建設的建議

中國人民政治協商會議陜西省委員會 發布時間:2019-01-24 00:00 【字體:

黨和國家歷來高度重視司法所工作,多次明確提出要把司法所放在與公安派出所、人民法庭同等重要的位置予以建設和加強(“兩所一庭”),強調要把司法所建成縣(區)司法局派出機構,實行縣(區)司法局和鄉鎮(街道)雙重管理、以司法局為主的管理體制,為保障司法所切實履行好《刑法》和《社區矯正實施辦法》賦予的社區矯正刑罰執行職能創造良好條件。2018年9月,司法部組織召開了全國首次司法所工作會議,中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記、中央全面依法治國委員會辦公室主任郭聲琨同志在會前就司法所工作作了重要批示,會議就加強和改進新時代背景下司法所工作提出了許多新思路新舉措新辦法,強調要夯實基層法治基礎,嚴格履行刑事執行職能,充分發揮司法所在全面依法治國中的重要作用。

一、我省司法所工作現狀與存在的問題

2014年,按照省委省政府關于鎮村綜合改革的決策部署,我省基層司法所和其他駐鄉鎮(街道)機構(除法庭和公安派出所以外)全部交由鄉鎮(街道)統一管理,縣級歸口部門負責業務指導和監管,為整合基層社會管理職能、提升鄉鎮(街道)服務效能、促進城鄉一體化發展發揮了重要作用。但在近幾年的運行實踐中,由于司法所有別于其他鄉鎮(街道)機構的職能屬性,出現了很多影響其職能作用正常發揮的客觀問題。一是司法所作為鄉鎮(街道)內設部門,履行《刑法》和《社區矯正實施辦法》等法律法規賦予的社區矯正刑罰執行職能體制不合規,執法主體資格不合規;二是司法所人員流失嚴重,業務工作無法正常開展。很多為司法所定向招錄的政法干警在鎮村綜合改革過程中調崗、轉崗到其他部門,或者借調到其他單位,造成了很多無人所和一人所。有的地方社區矯正對象脫管,有的地方刑滿釋放人員重新違法犯罪,有的地方小矛盾引發了治安刑事案件和越級訪、進京訪等問題;三是政法專編不能專編專用,管事與管人脫節,影響了縣(區)司法行政工作的整體推進,導致縣級司法行政機關擔負的法律服務、法律援助、法律保障等職能不能充分發揮,服務和保障民生的法治作用無法凸顯。從全國司法所總體狀況來看,僅有我省和其他個別省份將司法所劃歸鄉鎮(街道)統一管理,給基層司法行政工作造成了很大的被動,多次受到司法部的通報批評。

二、對策建議

針對我省司法所工作存在的突出問題,按照中央和司法部要求及相關法律規定,借鑒兄弟省市有益經驗,就加強司法所建設提出如下建議:

一是以省委省政府名義出臺理順司法所管理體制的規范性文件,切實落實司法所雙重管理、以司法局為主的管理體制,確保社區矯正刑罰執行工作的權威性和嚴肅性。

二是加強司法所政法專編管理,及時清查收回被擠占、挪用或者截留的司法所專編,嚴格專編專用,實行實名制管理,堅決杜絕長期在編不在崗的情況發生,確保司法所工作有人干、有人負責。

三是加強對司法所的裝備和經費保障,按規定將司法所辦公經費、業務經費納入縣(區)財政預算,按標準配備必要的執法裝備和執法執勤用車,確保司法所工作正常開展。

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